今天的会议是市政府决定召开的一次重要会议，也是继XX年全市城镇暨社会主义新农村规划建设动员会之后，又一次专题研究安排城镇建设管理的重要会议。大家看一下会标，之所以叫重点镇、示范镇推进会，顾名思议，就是现在正是重点镇、示范镇建设的大好时期、关键时期，要通过这次会议，进一步统一思想，提高认识，推广经验，部署工作，动员全市上下积极行动起来，再掀重点镇、示范镇建设新高潮，把全市城镇建设工作推向一个新阶段。今天参会的都是重点镇、示范镇建设管理的直接责任者和参与者，都应该对当前的形势、面临的任务及工作时限要求有明确的认识。所以我们今天这个会，既是建设工作的推进会，也是明确任务的落实会，更是一个分解责任、明确时限、狠抓落实的督办会。
一、统一思想，深刻认识重点镇、示范镇建设的重要意义
加快重点镇、示范镇建设是关于我省经济工作的一项重大战略举措，也是市委、市政府“一主导三带动六突破”的思路的重要内容，对于统筹城乡发展、壮大县域经济、建设富裕文明和谐新具有重要而深远的意义。
第一，加快重点镇、示范镇建设，是落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的需要。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，统筹兼顾的首要任务就是统筹城乡，而大力发展县域城镇特别是重点镇、示范镇，辐射带动乡村发展是最现实的选择。大家都知道，今年年初，省政府召开了全省县域经济工作会议，规模之大、规格之高、措施之实前所未有。会议指出，要按照农业产业化、工业园区化、城乡一体化的发展模式，以加快工业化和农业产业化发展为动力，以城镇基础设施建设为重点，不断加快县域城镇化进程。农业产业化、工业园区化的核心就是“聚集”，没有“聚集”，就不能实现跨越式发展。城镇介于城市和农村之间，有利于涉农企业在这里聚集，依托当地的优势农产品发展农业产业化，并通过龙头企业将千家万户的农民与千变万化的市场连接起来，逐步从农业产业化到现代化；有利于大多数农民就近、就便、低成本地进入城镇创业，从而先逐步转变为镇民继而转进为市民，避免出现“城市病”；有利于较低成本地发展重点集镇，完善城镇功能，通过小城镇特有的集聚扩散作用，走渐进式的城市化道路，最终实现城乡一体化。小城镇是大战略，重点镇、示范镇是排头、是引擎。因此，各级各部门要站在战略的、全局的高度，充分认识重点镇、建制镇建设和发展的重大意义，坚定不移地抓城镇、带农村，以城兴工、以城兴商，促进经济社会全面协调可持续发展。
第二，加快重点镇、示范镇建设，是构建城镇新格局，促进县域经济发展的需要。县域城镇化是县域工业化、农业产业化的基础，也是衡量县域经济发展水平的重要标尺。如果只强调中心县城而忽视重点镇、示范镇以及其它乡镇和广大农村，县域经济发展就不均衡、不协调，更谈不上让广大人民群众共享改革发展成果。也就是说，县域经济发展不能靠县城“一支独秀”，必须形成以县城为中心，以重点镇、示范镇为支撑，带动其它乡镇和农村共同发展的良好局面。省政府提出，要力争通过3—5年的建设，初步完善重点镇的基本功能，将其打造成县域经济发展的副中心。这些镇都具有相对优势的自然、文化、地域、旅游、矿产、农作物等资源，具有基础较好、规模较大、成长性较强的特点，又能发挥中小企业就地、就近、就简、就便利用优势资源的优势。这些城镇建设好了，“草根”经济就能萌发和生长，中小企业就能迅速发展，进而形成新的经济增长极，不断增强县域经济发展后劲。经过几上几下的研究和调整，我市有兴平市西吴镇，武功县武功镇，礼泉县烟霞镇，乾县临平镇，三原县陵前镇，泾阳县云阳镇、永乐镇，渭城区窑店镇，长武县亭口镇，淳化县润镇，旬邑县太村镇等11个镇被省政府确定为重点镇，还有渭城区北杜镇等23个镇被列入示范镇即关中百镇年度支持计划。如果每个示范镇平均能够增加5000—1万人，那就相当于再造了23个重点镇；如果每个重点镇平均人口能够达到3万，那就相当于新增了11个新县城；如果每个重点镇平均生产总值过10亿、收入过千万，那么就能够促进县域经济总量和地方财政收入“双翻番”。因此，各级各部门特别是各县市区，要清醒看到重点镇、示范镇的建设对于加快建立“中心引领，多点支撑”的县域城镇新格局，促进县域经济发展的美好前景，从而以更前瞻的目光、更高的标准，更大的气魄，更有力的措施，加快重点镇、示范镇建设。
同时，以重点镇、建制镇为重点，加快城镇建设，还可以直接拉动建材、钢材、装修等产业的进一步发展，促进经济平稳增长；提供大量就业岗位，缓解就业压力，对于当前保增长、保稳定、保民生具有直接的现实意义。
第三，加快重点镇、示范镇建设，是抓住新的历史机遇，提升城镇建设和管理水平的迫切要求。城镇建设发展的好不好，很大程度上看我们能不能发现机遇、抓住机遇、运用机遇。今年8月31日，省政府印发了《关于加快重点镇建设推进全省县域城镇化的意见》，文件给予了城镇发展“真金白银”的政策。一是全面推进管理体制创新。赋予重点镇县级经济管理权限，并在重点镇设置专门的城镇建设管理办公室，还要增加编制。二是深化户籍制度管理。率先在重点镇范围内实行户口一元化管理，按照常住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度。三是完善社会保障。凡在重点镇办理落户的外来人员，实行与居民统一的低保、医疗、失业、工伤和生育保险待遇。还加大了就业培训、小额贷款等方面的支持力度。进镇农民创业比照下岗职工就业政策。四是保障重点镇建设用地。全省下达年度建设用地计划时，对重点镇用地指标单列，实行集中审批、优先支持。同时，省财政给每个建制镇安排156万无偿支持资金和800万元借款。按照省上的要求，长兴市长亲自主持召开会议，研究确定了市级配套支持办法，每个重点镇落实156万无偿支持资金、800万元借款。市财政无偿支持资金分两期配套，今年底到位56万元，明年到位100万元；800万元借款明年6月底到位。每个示范镇省上扶持资金100万元，市级配套资金由去年的50万元增加到100万元，按项目进度拨款；在关中百镇项目年度资金计划外，自行组织项目建设的，经省、市两级确认，也可获得扶持资金。也就是说，各重点镇、示范镇都获得了加快发展的新机遇，特别是各重点镇，镇长将是“第二县长”，且有近两千万元的建设启动资金、一系列利好政策。这些政策和资金支持，对我市城镇建设来说是前所未有的。我们必须抢抓这一机遇，切实加快建设，完善功能，不断提高城镇建设和管理水平。
二、突出重点，大力度加快重点镇、示范镇建设步伐
省政府在推进关中百镇建设的同时，提出了县域城镇化和重点镇的发展目标。
县域城镇化发展主要目标是：到2012年，初步形成“以县城为中心、以重点镇为支撑、以中心村为基础”的全省县域城镇框架。县域城镇化水平要达到34.3%，年均增长1.2个百分点，全省县域城镇人口达到790万，年均增加28万人。城镇污水处理率达70%，垃圾无害化处理率达到65%，自来水普及率达到80%，人均城市道路面积达8平方米，燃气普及率达到85%；建制镇、村庄主要道路全部硬化。县城有剧院和标准化文化馆、图书馆，镇乡有标准化文化站，村有文化活动室。教育资源向县城和重点镇集中。城镇人均公园绿地面积5平方米，30%的县城建成园林县城；城镇人均住房面积达32平方米，居住环境优美，服务功能齐全。
重点镇的发展目标是：到2012年，全省107个重点镇建成区扩大50平方公里，人口增加100万人，达到260万人。人均城市道路面积达到8平方米，自来水普及率达到85%，人均公园绿地面积达到5平方米，建成污水和生活垃圾处理设施，服务设施齐全，基本达到县城标准。产业聚集初步形成，经济实力明显增强，年生产总值增幅15%，地方财政收入达到1000万元左右，成为适宜中小企业创业和县域人口聚集的中心城镇。
我市的奋斗目标是：到2012年，我市城镇化率达到47—48％，力争接近全国同期城镇化平均水平。三原、乾县、彬县、礼泉县城人口达到10万—20万。城镇污水处理率达到70%，垃圾无害化率达到65%，自来水普及率达到80%，人均道路面积达到10平方米，燃气普及率达到85%，人均公共绿地面积达到5平方米，30%的县城建成园林县城，城镇人均住房面积达到32平方米。建制镇、村庄主要道路全面硬化，建制镇建成简单、低耗的污水处理设施，重点镇比照县城标准建成污水处理厂、分拣工艺的生活垃圾处理场，所有建制镇污水实现统一收集处理，全县生活垃圾按照“村收集、乡运输、县（或重点镇）处理”的模式处理；教育资源向县城和重点镇集中，每个重点镇建成1所重点高中、1所重点中学；县城有剧院和标准的文化馆、图书馆，镇（乡）有标准的文化站，村有文化活动室；乡镇卫生院基础设施任务全面完成；城镇体育场地人均达到1.2平方米。
这些刚才望云、作有两位同志已做了安排，这里再次强调，目的就是要让大家牢记这些指标，奋力完成指标。
完成这些指标，规划是起点，建设是重点，项目是突破点，资金是支撑点，管理是必抓点。我们要围绕抓好这五点，积极开展工作，切实加快建设步伐，进一步增强城镇综合竞争力、影响力和辐射力，不断推进城镇跨越式发展。
（一）要着眼长远发展，科学制定城镇规划
城镇规划决定了城镇发展的方向和未来，是城镇建设和发展的“龙头”，是镇政府的第一资源，是管理的第一责任，也是经营城镇的第一手段。好的规划可以出生产力，能够正确引领指导经济社会科学发展，增进群众的福祉。好的规划也是一个城镇最大的本钱、最大的福气，既能为经营城市创造良好条件，又可减少和避免不必要的重复拆迁、建设，促进城市财富的积累。如果说政府有所谓专利的话，那么城市规划就是政府最大的专
